予算特別委員会で総括質疑に臨みました
議会棟にある品川・生活者ネットワークの会派控室です。机の上を片付ける間もなく日々過ぎていきます。
2016年度の予算を審議する予算特別委員会が３月１日から始まり、３月18日に終わりました。開催日の8日間は連日10時から18時ぐらいという時間の中で、委員会が終わると急いで自宅に走って帰るというあわただしい半月間でした。予算特別委員会の審議の報告などしたいと思うことはたくさんありましたのに、今になってしまいました。これから少しづつ審議の報告をしていきたいと思います。
昨年の10月の決算特別委員会と今回の予算特別委員会、そして4回の定例本会議を経験して、議会を一巡したことになります。定例本会議の一般質問と決算・予算の特別委員会は全然異なり、行政職員と一問一答で細かなことまで質疑ができます。そして今回は予算特別委員会の最後の総括質疑を担当しました。
とても緊張して臨み、終わった時には本当にホッとしました。
質問項目は①待機児対策②羽田空港増便計画③パブリックコメント制度、この３点について区の見解を問いました。
待機児対策は今年も第１次の不承諾通知を受け取った方が1185人にものぼりました。保育希望者のニーズは品川区の場合増え続けています。そのよう要因に再開発による住宅増があるのではと考え、現在の状況を確認したところ、事業継続のと合わせて3881戸の住宅が計画されているとの答弁でした。再開発組合の計画段階からまちづくりを所管する部と子ども事業部など庁内協議は行っているとのことでしたが、インフラ整備に於いては、詳細な調査が不足しているのではないかという意見とより積極的な待機児対策を求めました。
「2009年羽田空港拡張時」に伴う飛行ルート変更計画が2004年に品川区でも持ち上がっていました。当時、区は、2004年5月に明確に反対の意見書を国土交通省に提出し、品川上空の飛行ルート計画を撤回させた経緯があります。2004年4月の建設委員会の議事録に、区が反対の理由として2点あげています。『海上に飛行ルートを設定するという基本的な考えを順守すること』、『当区の密集市街地に新たな騒音を発生させるルートについては区として反対である』さらには『当区上空を4000フィートという低い所を飛行するもので新たな騒音を発生させるこれについて反対であるという意見を国土交通所に書面で提出する考えである』とのべています。ちなみに4000フィートといえば1200メートルです。ところが今回の計画ではその比ではない、大井町駅上空300メートルです。低空も低空、騒音も80デシベルです。区は当時と同様区民を守るために国に対して明確な反対意見を述べるよう求めました。私がこの議事録を読み上げた時には、議員の中からどよめきが起こりました。当然だと思いました。
そして、当時の国交省に提出した「意見書」を区に請求しましたが、残念ながら保管期間の10年を過ぎていたために残されていませんでした。
３点目のパブリックコメント制度についてです。品川区一昨年から立て続けに、新規の政策条例を策定しています。防災災害対策基本条例、客引き防止条例、空き家の適正管理に関する条例、すまいるスクール条例、 いじめ防止対策推進条例、町会および自治会の活動活性化推進条例です。条例は区民生活において責任や制約を加えるものも含まれているにもかかわらず、品川区は区民に条例案のパブリックコメントを今まで一度も実施していません。上程される前の条例案に対して区民の意見を反映することを改めて求めました。
生活者ネットワークは条例案の段階で区民の意見を聞くようにという提案を、条例案が出るたびにしています。これにたいして、区は「パブリックコメントに関する要綱」の中でパブリックコメントを実施する対象に条例案を入れていないことを盾に、拒否し続けています。
では他区はどうかと思い、特別区23区のパブリックコメント制度の状況を調べました。23区中10区は対象に条例案を位置づけています。しかし対象として条例案を明文化してしていない区であっても、例えば千代田区の地球温暖化対策条例、目黒区の子ども条例、足立区のワンルームマンション等の建築及び管理に関する条例など、5区は条例案についてパブリックコメントを実施しています。この根拠は「実施機関が必要と認めるもの」という条文で対応しています。
品川区は条例案は議会の専決事項であるため、議会との関係でそのようにせざるをえないかのような答弁をしているように私には聞こえました。これは問題の本筋をとらえていないと思います。
議事録は公開されるまで２ヵ月ぐらいにかかりますが、ケーブルテレビで3月16日の各会派の総括質疑の様子は以下の時間帯に放映されます。品川ネットの質疑に対する答弁をお聴きいただき、ご意見などもお寄せください。この二日以外は常時インターネットで、過去の視聴も含めて可能になっています。
3/23（水）
14:00～22:00 【1回目の放送は、下記の会派順で放送します】
品川区議会自民党・子ども未来
品川区議会公明党
日本共産党品川区議団
民主党・無所属クラブ
維新・無所属品川
品川・生活者ネットワーク
3/27（日）
14:00～22:00(再放送) 【再放送は、下記の会派順で放送します】
民主党・無所属クラブ
維新・無所属品川
品川・生活者ネットワーク
品川区議会自民党・子ども未来
品川区議会公明党
日本共産党品川区議団
